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       推进情况

 


全市乡村扶贫解困工作情况综述

作者:zhc 发布时间:2015-8-28   阅读次数(1618)

   

市委农办
   
    自去年8月份全市乡村扶贫解困工作会议以来,全市各级各有关部门,按照市委、市政府的工作部署,积极行动,强化措施,扎实工作,乡村扶贫解困工作取得阶段性成果。
一、乡村扶贫解困的主要任务
为贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神,围绕率先建成更高水平小康社会的目标,市委于2014年5月部署在全市开展乡村扶贫解困调研工作,由市委、市政府分管领导带队组成三个大的调研组,深入到全市28个贫困村、151户贫困户进村入户实地调研,查看实际情况,分析致贫原因,研究脱贫思路;6月,省政府安排部署贫困村、贫困户的精准识别工作。按照省政府统一部署和市扶贫开发领导小组确定的精准识别标准(贫困村精准识别标准为2013年农民人均纯收入低于6500元,无集体经济收入;贫困户精准识别标准为农民人均纯收入低于4000元,且无财产性收入、无工资性收入),在全市4547个行政村中共精准识别了917个贫困村,占全市行政村总数的20.2%;精准识别了10.1万贫困户,占全市农村总户数的10%,贫困人口24.2万人,占全市农村人口的6.9%。在全市精准识别的917个贫困村中,按贫困发生率倒序选出了100个特困村(其中章丘市21个、历城区17个、长清区16个、平阴县13个、济阳县14个、商河县19个),总户数为16697户、总人口为55919人,贫困户为7221户、贫困人口为20269人,贫困发生率为36.5%。8月,市委市政府召开全市乡村扶贫解困工作会议,出台了《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》(济发[2014]17号),市委、市政府确定100个特困村由市、县两级示范帮扶,并提出到2016年农民人均纯收入达到10000元以上,村集体经济年收入达到5万元以上。
根据国家、省关于农村精准扶贫开发工作战略部署,为推动全市面上917个贫困村的精准扶贫、精准脱贫工作,近期,由市扶贫办起草了《关于全面深入推进农村精准扶贫开发工作的实施意见》,进一步明确了全市精准扶贫开发的目标任务,提出了从2015年起,全市每年完成200个贫困村、5万贫困人口脱贫任务,到2020年确保实现贫困村集体经济收入5万元以上,确保全市贫困人口达到不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房得到保障的“两不愁、三保障”目标,消除农村绝对贫困现象。
二、贫困村、贫困户的主要特点
去年在全市范围内对贫困村和贫困户进行了抽样调查,从调查的情况看,贫困村和贫困户呈现以下特点。
(一)贫困村的主要特点。贫困村可分为山区贫困村和平原贫困村两种类型。
1、自然条件恶劣,基础设施落后。贫困村大都位置偏远,交通不便,自然条件恶劣,生产生活条件差。特别是南部山区的个别特困村,因缺水和条件特别恶劣,已不适合人居。截止到去年6月,全市还有约147个村从来没有通柏油路(水泥路),还有544个村未通(用)自来水,一些村没有卫生室、没有环卫设施、没有文化体育设施和公共活动场所,部分村甚至没有两委办公场所。
2、村庄老龄化严重,空心化突出。随着工业化、城镇化的推进,贫困村的青壮年劳动力纷纷向外转移,村庄常住人口基本上是一些老弱病残等贫困人口,儿童亦不多见。这一现象在山区贫困村尤为突出,村内常住人口占户籍人口的比重不到50%。由于人口外迁,导致村庄空心化严重。村内闲置大量危旧房和废弃宅基地,残垣断壁、杂草丛生,严重空心化使村庄看上去破败萧条。
3、产业发展落后,农民收入低。贫困村均以传统种植业为主,生产条件较差,特别是山区村,靠天吃饭,收入微薄。据对全市100个特困村抽样调查统计,2014年农民人均纯收入仅为7321元,仅相当于同期全市平均水平的49.7%。
4、集体经济空壳,基层组织薄弱涣散。贫困村多属于空壳村(个别村庄有2、3千元的集体收入),且债务负担重。根据抽样调查测算,平均债务18.4万元。贫困村的两委班子基本为薄弱班子,支部书记年龄结构老化,带领群众脱贫致富的能力普遍较弱。
(二)贫困户的主要特点。根据调查分析,贫困户可分为救助保障型贫困户,占到总数的76.8%;扶助发展型贫困户占到23.2%。从总体来看,贫困户主要有以下几个特点。
1、劳动能力缺失,无劳动收入来源和潜力。从调研情况看,老年贫困户和无劳动能力贫困户占到76.8%,这些特困户既年老体弱、身有残疾、重病卧床,又无儿女照料或儿女无赡养能力,家中缺乏劳动力,也无财产性收入,基本没有收入来源,生活仅靠政府救济或亲邻接济维持。
2、医药支出成为贫困户的重大负担。年老体弱、大病重残是农民致贫的主要原因。据抽样调查,因病、因残原因致贫户比例占到86.9%,近三年来,这些户常年医药费用实际报销比例为14.7%,报销后户年均支出医疗费用6555元。
3、五保转低保现象较为普遍。调查中发现,低保户多为孤寡老人,这些低保户本应该作为五保户供养。五保转低保不仅降低了保障水平,而且挤占了低保覆盖面。另外,低保户中还有一些属于“三无”精神病人和智障残疾人员,也没有得到相应精神病院、福利院等社会福利救助。
4、低保人口覆盖率较低。我市农村低保户数为5.2万户,8万人,低保户占比为5.1%,低保人口占比仅为2.2%,而我省确定的贫困村精准识别标准贫困发生率为7.4%,低保率远低于贫困发生率,致使一些生活非常困难的贫困户,享受不到低保待遇,其实际生活水平往往还低于低保对象。
三、扶贫解困的总体要求和主要政策措施
2014年,市委、市政府在深入调查研究的基础上,制定下发了《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》(济发[2014]17号),提出了乡村扶贫解困总体要求、政策措施,建立起统筹协调乡村扶贫解困工作的领导体制和工作机制,加大了对乡村扶贫解困的支持力度,市财政三年投入1.4亿元,专项用于贫困村产业扶贫开发。
(一)总体要求。坚持党委政府主导、农村集体经济发展、社会广泛参与、困难群众劳动致富的扶贫解困“四轮驱动,注重做到解决当前问题和建立长效机制相结合,实施重点突破和整体推进相结合,实现政策整合和改革创新相结合,市级示范帮扶和县区全面推进相结合、党政主导和社会参与相结合,形成扶贫解困工作的强大合力。
(二)政策措施。主要是强化十项措施、实施三大工程。强化十项措施是:拓宽村级集体经济增收途径,增强农村经济帮带实力;大力兴办清洁型小微企业和小加工项目,引导贫困农民就近就业创业;依托农村良好生态优势,加快发展乡村旅游业;健全农村社会保障体系,提高农村贫困人口保障水平;加强农村幸福院建设,发展农村集体养老事业;拓宽社会救助渠道,推进农村应急扶贫;加强农村教育培训,提高贫困农民就业技能;加大就业帮扶力度,建立培训就业一体化服务体系;提高城乡建设用地增减挂钩指标补偿标准,积极稳妥推进村庄整合;组织开展定点结对帮扶,确定100个市直部门、单位与100个特困村结对帮扶,由帮扶部门、单位选派100名“第一书记”进驻特困村,建立由第一书记任组长、县(市)区另选派2人参加的结对帮扶工作组。实施三大工程是:道路硬化工程,优先安排贫困村道路硬化建设;饮水安全工程,“十二五”期间全面解决农村饮水安全问题;危房改造工程,确保3年内所有危房贫困户全部实现安居。
(三)领导体制和工作机制。成立了由市委、市政府主要领导任组长,相关领导任副组长,相关部门负责同志参加的市乡村扶贫解困工作领导小组,下设市委农办、市民政局、市财政局、市国土资源局、市城乡建设委、市扶贫办参加的联合办公室,形成了“党委领导、综合部门牵头协调,部门分工协作、社会广泛参与”的乡村扶贫解困工作机制。建立了由市民政局牵头的社保工作组、由市城乡建委牵头的危房改造工作组、由市农业局牵头的产业扶贫工作组、由市人社局牵头的培训就业工作组、由市国土局牵头的村庄迁建工作组等五个专项工作组,扶贫解困工作由单一产业扶贫转向综合性的全面扶贫。
四、工作进展情况和存在的主要问题
(一)工作进展情况。近一年来,各级各部门按照市委、市政府工作部署,落实责任,扎实工作,乡村扶贫解困取得积极进展。
1、驻村工作组全面展开工作。100个驻村工作组全部制定了扶贫解困村庄帮扶发展规划实施方案。春节前,组织100个特困村帮扶单位开展了“温暖过冬”活动,累计捐赠物品折合人民币166.14万元,单位捐助资金119.2万元,累计救助特困家庭3241户。同时,社会扶贫工作也积极展开。市慈善总会列支400万元善款设立了“乡村贫困慈善救助基金”,专项用于100个特困村的特困家庭救助。市红十字会为特困家庭募集善款达、物资合计100余万元。其余817个贫困村,各县(市)区也都明确了帮扶部门,各项扶贫措施正逐步得到落实。
2、农村困难群众保障水平不断提高。农村低保、五保标准进一步提高,低保标准由去年的250元/月.人,调整为300元/月.人;农村五保供养标准集中供养标准由去年的每年5300元/人,调整为每年不低于5900元/人,分散供养标准由去年的3400元/人,调整为不低于3700元/人。目前,全市五保集中供养人员为5689人,享受低保户5.2万户、8万人。结合农村危房改造政策,大力推进农村幸福院建设,使分散供养的五保人员通过迁住幸福院实现集中居住,提高供养水平;同时,五保人员的宅基地使用权和住房所有权可实现流转变现,承包地承包经营权通过流转,可获得长期收益,多渠道增加最困难群众的收入。目前,全市农村幸福院建设已达57处,100个特困村已规划建设38处幸福院,目前已完成8处,农村养老水平不断提高。
3、扶贫解困“三大工程”取得积极进展。加强了贫困村道路畅通工程建设,切实解决群众出行“最后一公里”问题。截止目前,贫困村道路硬化项目已开工建设104.5公里,完成67.4公里,完成总体进度的51.1%;把贫困村饮水安全作为扶贫解困优先解决的重要任务,加大资金投入,100个特困村饮水安全工程已全面展开,完成投资2195万元,总体形象进度达到90%;农村危房改造与幸福院建设相结合,整合危房改造、幸福院建设和社会捐助等资金,大力推进农村危房改造工程,全市今年危房改造2000户,目前已开工建设1386户;100个特困村危房改造工程总户数917户,目前已累计完成448户,完成任务的48.9%。对严重缺水、自然条件恶劣等不适合人居的贫困村,结合新型城镇化建设,用好城乡建设用地增减挂钩政策,加快村庄迁建。目前,确定搬迁的平阴县西湿口山村,已完成安置区测量、资金预算、安置区详规,初步具备立项条件;章丘市刘河村已完成立项的前期准备工作。
4、产业扶贫工作稳步推进。产业扶贫开发与发展农村集体经济相结合,与发展农村新型经营主体相结合,积极拓展产业扶贫项目范围,延长产业链条。今年以来,全市共投入专项扶贫开发资金5780万元,基本确定了100个特困村和35个贫困村的产业项目,覆盖7579户贫困户、21401贫困人口,扶贫工作正逐步实现由外部输血向内部造血的转变。
(二)存在的主要问题。乡村扶贫解困工作虽然取得初步成效,但仍然存在一些突出的问题。
1工作进展还不平衡。全市乡村扶贫解困工作会议之后,各级对100个特困村的扶贫解困工作重视程度比较高,帮扶措施比较有力,工作进展较快;而其余817个贫困村的扶贫解困工作,重视程度还不够高、工作措施不够实,推进力度不够大。100个特困村的扶贫解困工作,县(市)区、帮扶单位之间工作也不平衡,有的县区、帮扶单位工作进展还比较迟缓,成效还不明显。
2、政策落实没有完全到位。济发[2014]17号文件出台的10项扶贫措施,有的落实比较好,有的还没有完全落实到位。如对发展二、三产业扶持问题,发展乡村旅游业补贴问题,乡村道路建设中的资金补助问题,五保转低保的改正问题,低保扩面的落实问题等,还没有完全落实到位。
3、贫困村、户自我发展能力弱。贫困村集体经济非常薄弱,全市有51%的行政村无集体经济收入,917个贫困村都是集体经济“空壳村”。村级组织没有自我发展、自我帮扶救助的能力。同时,贫困村干部思想观念落后,自我发展意识不强,也存在“等、靠、要”思想。在全市贫困户中,具有一定劳动能力的扶助发展型贫困户仅占23.2%,占76.8%的大多数贫困户没有劳动能力,直接精准到户的产业扶贫项目很难取得精准脱贫的效果。
五、下步的工作安排
深入学习贯彻习近平总书记最近关于精准扶贫开发工作的一系列讲话精神,按照文涛书记提出的“点面结合、市县结合”的要求,进一步加大工作力度,努力打赢精准扶贫工作攻坚战。重点做好以下几方面工作。
(一)对全市精准扶贫开发工作再部署。近期,召开全市精准扶贫开发工作会议,总结十二五以来、特别是去年以来全市乡村扶贫解困工作,按照贫困地区、贫困人口同步脱贫奔小康的战略部署,对全市精准扶贫开发工作进行再部署、再动员。会议将出台《关于全面深入推进农村精准扶贫开发工作的实施意见》,进一步明确精准扶贫开发的指导思想和目标任务,健全领导机构,理顺推进机制,强化工作措施,确保全面完成精准扶贫、精准脱贫的目标任务。
(二)理顺精准扶贫开发推进机制。按照国家、省精准扶贫开发战略部署和要求,进一步健全领导机构,市成立以市长为组长,市委、市政府领导为副组长、市直48个部门为成员单位的扶贫开发领导小组,统一领导、综合协调全市扶贫开发工作,下设办公室,设在市农业局,市扶贫办具体负责全市扶贫开发工作;市委农办继续牵头抓好100个特困村的精准扶贫、精准脱贫工作,按照既定时间,全面完成扶贫解困的工作任务。
(三)落实精准扶贫开发工作措施。认真贯彻落实市委、市政府确定的一系列扶贫解困、精准扶贫政策措施,确保各项扶贫政策不折不扣地落实到位,扶贫资金投入到位,领导责任落实到位。继续加大财政专项扶贫投入力度,突出抓好产业扶贫开发,夯实贫困地区、贫困群众脱贫增收基础;继续加强道路畅通、饮水安全、危房改造、养老设施、电网升级、网络信息等贫困村的基础设施建设,改变贫困地区落后面貌;加大贫困地区基础教育、培训就业、医疗卫生、社会保障等公共服务建设力度,提高贫困群众的社会保障水平;分类推进贫困人口的精准扶贫、精准脱贫,加大社会保障、社会救助的力度,加快农村集体经济的发展,增强集体帮扶带动的能力。创新社会力量参与扶贫开发机制,努力把全社会参与扶贫的热情,转化为实实在在的扶贫实践行动;进一步加大精准扶贫工作督导的力度,确保各项工作落到实处。

来源:  济南市农委  

 

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