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       研究成果

 


云南试行“红色股份”发展农村集体经济

作者:zhc 发布时间:2015-8-28   阅读次数(1363)

   

发展集体经济考察组
 
编者按:为破解贫困村集体经济发展难题,根据市委领导同志指示,由市委农办、市政府研究室及部分县区农办组成考察团,近日先后赴江苏省淮安市、无锡市和云南省昆明市、楚雄州进行了考察学习,其中云南省楚雄州武定县插甸镇开展“红色股份”试点的经验,思想解放、勇于改革、措施超常、手段过硬、成效明显,对我市帮扶特困村借鉴意义很大。现予编发,供参考。
云南是全国贫困县数量最多的省份,楚雄州武定县地处偏远深山,2012年全县农民人均纯收入仅有5210元。2013年以来,武定县插甸镇部分村将财政资金投入作为“红色股份”,依托农民合作社、企业等新型经营主体,发展壮大了村集体经济,有力地推动了基层服务型党组织建设。在认真总结插甸经验的基础上,2013年底,省委组织部、省发改、财政、农业、林业、水利、工商、扶贫等8部门,联合印发《关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见》,将插甸镇发展“红色股份”的经验在全省试行推广。
“红色股份”是指由村级整合各级党委、政府有关部门的相关涉农资金项目,以及村集体所有的资金资产资源,村集体参股农民合作社、企业等新型农业经营主体,实现村集体经济收益的集体股份。
“红色股份”主要来源:在保持资金性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的前提下,各级有关部门投入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金都可作为红色股本;村集体所有的固定资产、土地、林地等资产资源经营权进行评估折价后,经村民代表会议同意,也可作为红色股本;有条件的地方还可划拨“红色股份”专项财政资金支持试点工作,但不得通过借贷、举债等方式募集“红色股份”。
“红色股份”入股对象:结合当地优势特色产业,选择发展前景好、内部管理规范、经济效益好、辐射带动能力强的农民合作社、企业等经营主体作为入股合作对象。
“红色股份”的运行机制和管理,主要有六个步骤:一是组建集体经济实体。召开村民或村民代表会议,经民主决策依法组建集体经济实体,集体经济实体接受村党组织的领导,村民委员会对其所有的经营活动进行监管。集体经济实体资产实行统一管理、授权经营、分级监督,建立符合市场经济规则的企业法人治理结构。二是确定“红色股份”的合作形式。按照股份合作制要求,村集体采取资金入股、资产资源经营权入股等多种形式,通过制定章程,签订协议,明确双方权利义务,依法与农民合作社或企业等经营主体开展股份合作。三是规范股权设置和管理。在清产核资,摸清家底的基础上进行资产评估,将经营性资产量化,合理设置集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。“红色股份”股权属村集体所有,股权不得折股量化到个人。四是实行所有权与经营权分离。集体经济实体作为农民合作社或企业的股份持有人,不直接参与和干预其日常运行,可选派人员进入合作社或企业理事会、监事会履行监理职能。已选派常务书记的试点村,可由常务书记(相当于我市选派的第一书记)代表集体经济实体进入监事会(如担任副监事长),但不兼薪。农民合作社或企业等通过“红色股份”形式获得资金和相关资产使用权,自主经营、自负盈亏。五是合理确定利益分配方式。遵循股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则,集体经济实体按照所占股份总额的比例获取红利,以其认缴的出资额为限承担责任,从红利中提取一定比例的资金作为追加股本,用于扩大再生产,继续投入到农民合作社或企业等,实现资本滚动发展,其余红利作为村集体经济收入,实行村级会计委托代理,通过“四议两公开”等程序,主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、弥补办公经费不足,所有账务开支接受村民监督。六是建立风险防范机制。有关部门定期对开展“红色股份”工作的农民合作社或企业的生产经营、资金运行情况进行监管和审计。基层党组织、监事会要加强内部监督,实行民主决策和民主理财。开展“红色股份”工作的农民合作社或企业要强化风险意识,每年可从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险金,提高化解风险的能力。
从试点工作情况看,“红色股份”在农村展示出了独特的创新优势和实践价值。第一,解决了没有集体资产资金积累的贫困村发展集体经济缺少股本股金难题。如:插甸村和云南恒舜生物科技发展有限公司签订合作协议,以种植基地原有财政投入建成的水利基础设施以及省财政补助的“滴灌”项目资金入股该基地。在食用玫瑰种植基地建设初期,暂不明确合作股份比例,采取固定分红方式,2014至2016年固定分红为2.4、4.4、6.4万元,2017年起,待基地基本建成后,再对股权进行量化,并根据股权进行分红,届时村组集体收入会有大幅度增长;安德村通过引进云南绿野圣品农业开发有限公司,建成600余亩的红心猕猴桃种植基地,村集体用省委组织部帮助争取的20万扶持村集体经济发展项目资金出资,2015至2019年村集体每年固定分红2万元,2019年后在2万元基础上协商递增。第二,实现了国家投入项目资金的保值增值。如:康照村与云南崇风农业科技有限公司合作,建立了雪桃种植基地,村集体一是以70亩土地的使用权入股,二是利用中低产田扶贫资金50万元的形式入股(包括1个200立方米水池和1个太阳能光伏提水站等基础设施建设),三是利用省委组织部帮助争取的产业扶贫资金38.5万元出资购买苗木的形式入股。2014年至2016年,村集体每年可获得固定分红6万元,2017年起,待基地基本建成后,再对股权进行量化,并根据股权进行分红。由于雪桃项目前景良好,从而保证了政府帮扶资金不再是“一次性投入”,而是作为村集体资产不断增值。第三,在乡村搭起了涉农资金整合平台,提高了财政支农资金使用效益。如:乐茂河村以省委组织部协调的30万元集体发展扶持资金,云岭先锋杂志社20万元“合作股份”发展资金,县畜牧局15万元产业扶持资金以及村民“红色信贷”等作为经济基础,建成乐茂河武定鸡保种养殖、饲料加工基地。2014年,乐茂河村以现有基础设施作为“合作股份”,与武定彝峰壮鸡养殖基地合作,成立乐茂河种养殖专业合作社。村集体占30%股份,前10年采取固定分红方式,1至3年每年度固定分红为3万元,后7年每年为6万元,待合作社发展壮大后按股份比例分红。第四,促进了农村特色优势产业发展,带动了农民群众增收。“红色股份”的注入,增强了镇村两级发展村集体经济的责任意识,引进的产业项目,既适合当地发展,又促进集体增收,更使农民依托集体产业走上了致富之路。在短短的两年内,插甸镇已形成合作股份经济实体15个,覆盖所有行政村,股份合作资金总额达3000多万元,其中集体股份820万元,2014年实现村集体经济收入37.8万元,行政村平均收入达3.2万元。云南省有1468个村组(社区)开展试点工作,涉及资金3亿多元(含资产、资源折价入股),一大批集体经济空壳村、薄弱村通过“红色股份”提取公积金、公益金具备了滚雪球式可持续发展能力,正常工作经费有了切实保障,带领农民脱贫致富和救助困难群众能力明显增强,村干部群众精神面貌焕然一新,村党组织的凝聚力、号召力、战斗力得以不断提升。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

来源:  济南市农委  

 

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